——深交所制定貫徹落實《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》專項工作方案

    本報記者 姜楠

    國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的中堅力量，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。為認真貫徹落實黨的十九屆五中全會和“十四五規(guī)劃”關于深化國資國企改革的決策部署，落實落細中辦國辦關于《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》（以下簡稱《三年行動方案》），近日，深交所研究制定了服務國企改革專項工作方案，明確工作思路和具體舉措，排出時間表、路線圖、優(yōu)先序，集中力量推動國資國企深化改革、做優(yōu)做強。這是繼深交所制定貫徹落實《國務院關于進一步提高上市公司質(zhì)量的意見》工作方案后，推動提高深市上市公司質(zhì)量、服務國家戰(zhàn)略的又一針對性舉措。

    截至三季度末，深市共有國有控股上市公司508家，占深市上市公司總數(shù)的22%，占A股國有控股公司的44%，涵蓋了電子信息、交通運輸、國防科工、機械制造等行業(yè)領域，是國有經(jīng)濟的重要組成部分。一直以來，深交所高度重視服務國資國企改革，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管服務。2015年以來，43家國有控股公司在深交所IPO上市，有力推動國有企業(yè)資產(chǎn)證券化，推進國企混改，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。同期，深市國有上市公司通過IPO、定增、配股、可轉(zhuǎn)債等股權(quán)融資工具實現(xiàn)融資近4000億元，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、籌集長期發(fā)展資金發(fā)揮了重要作用；實施152單重大資產(chǎn)重組，交易金額達8，531億元，既有橫向的強強聯(lián)合，著眼于集中資源、形成合力，又有縱向產(chǎn)業(yè)鏈的打通，致力于更好地發(fā)揮戰(zhàn)略性重組的聯(lián)動協(xié)同效應；實施110單股權(quán)激勵或員工持股計劃，覆蓋面占比為22%，激勵股數(shù)占比平均為1.77%，相關工具運用的活躍度和深度均領先市場國企平均水平，為激發(fā)核心骨干員工積極性、提升創(chuàng)新發(fā)展活力發(fā)揮了積極作用；國有企業(yè)發(fā)行人在深市累計發(fā)行固收產(chǎn)品1，607只，融資規(guī)模達1.99萬億，積極支持其多元化融資需求。

    實踐表明，在黨中央、國務院加強頂層設計、整體推進國企改革的框架下，深市多層次資本市場已成為引導、支持和服務國企改革的基礎力量，形成了良好的改革示范效應和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資本集聚效應。

    在國企改革的關鍵階段，中辦國辦出臺《三年行動方案》，再一次吹響改革的沖鋒號，賦予了資本市場新的使命與責任。在證監(jiān)會領導下，深交所認真貫徹落實《三年行動方案》，緊扣監(jiān)管與服務職責，聚焦深市市場特色，制定了深入服務國資國企改革的16項具體工作安排，主要有如下五個方面：

    一是構(gòu)建長效機制。明確服務國資國企改革的目標任務和支持方向，建立專項工作小組，努力使深市多層次資本市場成為深化國資國企改革和落實《三年行動方案》的前沿平臺和“新高地”。

    二是拓展培育深度。深化央企集團、地方國資專業(yè)化服務，做精做細“一地一策”“一企一策”，從源頭提升國企上市后備企業(yè)規(guī)范水平。推動國有上市公司通過整體上市、并購重組等市場化方式實現(xiàn)資產(chǎn)整合。加快創(chuàng)新產(chǎn)品供給，優(yōu)化國企改革等重點領域ETF產(chǎn)品體系，推動國資基礎設施公募REITs項目試點落地和常態(tài)化發(fā)行。

    三是健全基礎制度。優(yōu)化市場功能定位，積極籌備全市場注冊制改革，支持優(yōu)質(zhì)混合所有制改革試點企業(yè)上市融資。推動完善并購重組、再融資、收購、減持、股權(quán)激勵及員工持股等基礎制度，助力國有控股上市公司利用資本市場工具實施混改，推進產(chǎn)權(quán)、資本、技術、人才等要素的市場化配置。優(yōu)化固定收益產(chǎn)品發(fā)行審核流程，提高優(yōu)質(zhì)國企發(fā)行人產(chǎn)品審核、發(fā)行和上市效率。

    四是推動質(zhì)量變革。以開展公司治理專項行動為契機，深化與國資委、地方國資監(jiān)管部門的協(xié)作，推進黨建入章全覆蓋，切實提高國有上市公司治理水平；支持和引導國有股東持股比例高于50%的國有控股公司引入持股5%及以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東參與公司治理。積極助力國資運用退市、并購重組、破產(chǎn)重整等多元化渠道，實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場化出清。緊盯關鍵少數(shù)，強化其合規(guī)意識和敬畏之心，深耕分類監(jiān)管、科學監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。

    五是深化對接服務。健全常態(tài)化走訪交流，豐富專題培訓內(nèi)容和形式，深入了解國企改革動向和服務訴求，不斷進階監(jiān)管服務水平。

    下一步，深交所將認真踐行“建制度、不干預、零容忍”九字方針和“四個敬畏、一個合力”工作要求，切實把推動提高深市上市公司質(zhì)量作為上市公司監(jiān)管服務工作的重中之重，深化制度改革，強化監(jiān)管主責，優(yōu)化服務水平，全面建設“優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資本中心和世界一流的交易所”，助力國有企業(yè)和民營經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

（編輯 孫倩）