本報記者 張歆

    為支持村鎮銀行補充資本和深化改革，有效處置化解風險，銀保監會于近日發布了《關于進一步推動村鎮銀行化解風險改革重組有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。

    村鎮銀行是我國縣域地區重要的法人銀行機構。自2006年啟動村鎮銀行試點工作以來，經過14年培育發展，目前村鎮銀行已成為機構數量最多、單體規模最小、服務客戶最基層、支農支小特色最突出的“微小銀行”，在支持農戶和小微企業、助力縣域經濟發展方面發揮了重要作用，已成為扎根縣域、支農支小的金融生力軍。一是完善了我國多層次、廣覆蓋、有差異的金融組織體系，激活了農村金融市場。截至2020年9月末，全國共組建村鎮銀行1641家，已覆蓋全國31個省份的1306個縣（市、旗），中西部占比65.8%，縣域覆蓋率71.2%。二是做小做散，貸款主要投向縣域農戶和小微企業。農戶和小微企業貸款占比始終保持在90%以上，單戶500萬元以下貸款占85%，戶均貸款30.5萬元。三是風險總體可控，整體經營發展穩健。村鎮銀行資本充足率15.7%，總體具備較強的風險抵御能力。但是，少數村鎮銀行近年來受各種因素影響，風險水平快速上升，相關問題較為突出，嚴重影響和制約其可持續發展和金融服務能力。對此，銀保監會積極督促指導屬地監管部門按照“分類處置、一行一策”原則，壓實主發起行風險處置牽頭責任，采取多種手段，推進風險處置。

    結合推進村鎮銀行風險處置和改革重組中存在的困難問題以及近年的成功實踐，銀保監會制定出臺了《通知》。《通知》提出，支持主發起行向村鎮銀行補充資本以及協助處置不良貸款，適度有序推進村鎮銀行改革重組，支持引進合格戰略投資者幫助收購和增資，以及強化對主發起行的激勵約束等。

    發布實施《通知》，對于推動村鎮銀行補充資本、深化改革、化解風險具有重要意義。一是《通知》在保持前期政策延續性的基礎上，完善和拓寬了村鎮銀行改革重組和風險處置政策措施，進一步加大風險處置力度。二是《通知》要求在不削弱縣域金融服務的基礎上，按照市場化、法治化原則，合理引導各類金融機構和非金融企業積極參與村鎮銀行改革重組，進一步拓展資本補充渠道。三是《通知》通過強化頂層制度設計，制定合理的監管激勵政策和監管約束措施，進一步壓實主發起行的風險處置牽頭責任。

    下一步，銀保監會將督促屬地監管部門、村鎮銀行及主發起行切實落實好《通知》相關要求，著力推進風險處置和改革重組，引導村鎮銀行不斷增強風險抵御能力，提升三農金融服務水平，實現持續健康發展。

（編輯 李波）