本報兩會報道組 吳曉璐

    全國兩會即將召開。近日，全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長田軒在接受《證券日報》記者專訪時表示，今年提出的建議主要包括：加強政策合力，進一步優(yōu)化外資營商環(huán)境；加強金融倫理教育，確保“金融向善為實體”等方面。

    在資本市場法治化建設(shè)方面，田軒認為，要嚴格落實證券法，完善證券交易法治化監(jiān)管。完善市場監(jiān)察系統(tǒng)交易預警體系建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)異常交易。出臺發(fā)行后續(xù)配套的追責和處罰機制并嚴格執(zhí)行，加強各部門聯(lián)動機制，嚴厲打擊操縱市場、內(nèi)幕交易等違法行為，提高處罰力度。進一步推進《刑法》的修訂，追究個人責任，提高刑期上限，大幅提高證券違法犯罪的成本。

    談及優(yōu)化外資營商環(huán)境，田軒表示，對標2023年7月中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過的《關(guān)于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制促進構(gòu)建新發(fā)展格局的意見》提出的目標，目前我國外資營商環(huán)境還存在制度與政策協(xié)同性不足、法律法規(guī)不完善、市場化程度不足等堵點。

    對此，田軒提出四方面建議，首先，健全市場機制，發(fā)揮有效市場與有為政府協(xié)同效應。在政策上保證一致性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，確立市場在資源配置中的決定性地位；完善市場主體問題反饋機制，出臺針對性政策，切實回應企業(yè)關(guān)切、疏解堵點，激發(fā)市場主體活力。在落實中央政策時，發(fā)揮跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同效應，提升政策執(zhí)行效率和質(zhì)量。進一步健全市場監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能，加強司法協(xié)同，規(guī)范市場主體行為，嚴厲打擊惡意競爭、虛假營銷、產(chǎn)權(quán)侵占等違法違規(guī)行為。

    其次，在具有重點示范效應的領(lǐng)域樹立“標桿”，明確支持外資與民企的態(tài)度。針對一些過去兩年由于不合規(guī)經(jīng)營而受到監(jiān)管處罰的外商投資企業(yè)和民營企業(yè)，在其已經(jīng)完成合規(guī)整改、達到合規(guī)要求的前提下，以針對性的政策如支持鼓勵其通過境內(nèi)外資本市場上市，旗幟鮮明地表明對其合規(guī)業(yè)務(wù)展業(yè)的支持態(tài)度，形成宣傳示范效應。

    再次，加強涉外法律服務(wù)體系建設(shè)，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治營商環(huán)境。建立健全國際法律服務(wù)和糾紛解決機制，突破跨境商事糾紛解決的空間“壁壘”，發(fā)揮國際商事仲裁跨境管轄、跨境執(zhí)行的特殊功能。積極指導推動有條件的商會、行業(yè)協(xié)會、商事仲裁機構(gòu)等設(shè)立國際商事調(diào)解組織，構(gòu)建多元化國際商事糾紛解決工作機制等。

    最后，暢通國內(nèi)外循環(huán)，更高水平開放吸引外商投資。加強頂層設(shè)計，建立全國“一盤棋”的穩(wěn)外資工作機制，拓展對外開放廣度和深度，開展國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對接先行先試。充分利用“進博會”“服貿(mào)會”等國家級重要經(jīng)貿(mào)平臺，加強開放政策和投資環(huán)境的宣傳推介，進一步在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面對標國際先進水平。強化制度約束提升政務(wù)服務(wù)整體水平，為符合條件的外商投資企業(yè)建立綠色通道，建立健全合格境外有限合伙人外匯管理便利化制度，加大外商投資引導力度。力爭打通區(qū)域政策阻隔，實現(xiàn)各地對外開放與對內(nèi)開放的全面有機銜接、良性互動，逐步形成國際與國內(nèi)、區(qū)域與區(qū)域之間規(guī)則一致、高效協(xié)同的營商環(huán)境創(chuàng)新氛圍。

（編輯 閆立良）