本報記者 郭冀川

    2月26日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）有關(guān)情況。《條例》經(jīng)國務(wù)院第23次常務(wù)會議通過，自2024年5月1日起施行。

    生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，以碳市場為核心的中國碳定價機(jī)制正在逐步形成，促進(jìn)了全社會生產(chǎn)生活方式的低碳化，從而推動了綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

    《條例》開啟我國碳市場法治新局面

    全國碳市場不僅可以發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用，還可以實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府的有機(jī)結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)全社會降碳低成本的政策工具，受到國際社會的高度重視。

    中國的碳市場是由全國碳排放權(quán)交易市場（強(qiáng)制碳市場）、全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）組成，強(qiáng)制和自愿兩個碳市場既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通，共同構(gòu)成了全國碳市場體系。

    趙英民表示，《條例》是我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，具有里程碑意義。《條例》重點(diǎn)就明確體制機(jī)制、規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等諸多方面做出了明確規(guī)定，為我國碳市場健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的法律保障，開啟了我國碳市場的法治新局面。《條例》的出臺對我國“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要的意義。

    對于全國碳市場運(yùn)行情況，趙英民也做了進(jìn)一步介紹。全國碳排放權(quán)交易市場啟動兩年半以來，總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度規(guī)范日趨完善，市場活躍度逐步提升，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，碳排放管理能力明顯提升，價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用日益顯現(xiàn)。今年初，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動，運(yùn)行總體平穩(wěn)。

    全國碳市場在促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體、推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的同時，也為全社會開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價活動錨定了基準(zhǔn)價格，推動社會各界關(guān)注應(yīng)對氣候變化工作，積極參與降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推動生產(chǎn)生活方式的低碳化、綠色化，從而推動全社會的綠色低碳發(fā)展。

    趙英民說，下一步，生態(tài)環(huán)境部將以本次《條例》出臺為契機(jī)，全面貫徹落實(shí)《條例》的有關(guān)要求，進(jìn)一步加大相關(guān)政策配套制度完善，保障市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行，嚴(yán)格依法管理規(guī)范操作，積極推進(jìn)碳市場的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和建設(shè)美麗中國做出我們的貢獻(xiàn)。

    全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量達(dá)4.4億噸

    2021年7月份，全國碳排放權(quán)交易市場正式上線交易，選擇了以發(fā)電行業(yè)為突破口，目前已經(jīng)順利完成了兩個履約周期，第一個履約周期是2019年至2020年，第二個履約周期是2021年至2022年。

    趙英民介紹，目前看，全國碳排放權(quán)交易市場實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，已覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)兩年半以來，市場表現(xiàn)平穩(wěn)向好，主要表現(xiàn)在幾個方面：

    一是市場活躍度方面，和第一個履約周期相比，第二個履約周期有明顯提升。截止到去年底，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量達(dá)到4.4億噸，成交額約249億元。第二個履約周期成交量比第一個履約周期增長了19%，成交額比第一個履約周期增長了89%。

    二是碳價整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢。碳價由啟動時的每噸48元上漲至每噸80元左右，上漲66%左右。第二個履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，比第一個履約周期上漲了近50%。

    全國碳排放權(quán)交易市場的健康運(yùn)行，為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、推動全社會綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)測算，這兩個履約周期，全國電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。隨著碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，碳排放資源在全國范圍內(nèi)不同行業(yè)間的優(yōu)化配置將最終實(shí)現(xiàn)全國總的減排成本最小化。

    趙英民說：“碳市場形成的碳價，為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價活動錨定了基準(zhǔn)價格參考，促進(jìn)了氣候投融資工具創(chuàng)新，為低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)投融資提供了基礎(chǔ)支撐、資金支撐。”

    擴(kuò)圍工作將把握好節(jié)奏力度

    我國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這八個行業(yè)占到了我國二氧化碳排放的75%左右。

    目前，全國碳排放權(quán)交易市場納入了發(fā)電行業(yè)，趙英民表示，將高排放行業(yè)盡早納入全國碳排放權(quán)交易市場，充分發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定作用，可以使我們?nèi)鐣慕堤汲杀緦?shí)現(xiàn)最優(yōu)、最小化，從而助力實(shí)現(xiàn)我國的雙碳目標(biāo)，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型和美麗中國建設(shè)。

    《條例》對確定行業(yè)覆蓋范圍和重點(diǎn)排放單位相關(guān)的工作程序進(jìn)行了明確，趙英民介紹，生態(tài)環(huán)境部將堅持穩(wěn)中求進(jìn)、先易后難的原則，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和情況，國家控制溫室氣體排放的總體要求，綜合考慮行業(yè)的碳排放量、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、減污降碳協(xié)同、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素，優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點(diǎn)行業(yè)。

    趙英民說：“擴(kuò)圍工作將把握好節(jié)奏力度，科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時間，分階段、有步驟地積極推動碳排放權(quán)交易市場覆蓋碳排放重點(diǎn)行業(yè)，從而構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。”

（編輯 才山丹）