董少鵬

    1月17日，中國證監(jiān)會召開2022年系統(tǒng)工作會議，強調統(tǒng)籌好“穩(wěn)”與“進”、發(fā)展與安全、當前和長遠、全局與細節(jié)，為應對新的形勢提出了一系列有力措施，對穩(wěn)定市場預期、吸引長期資金入市，實現(xiàn)資本市場與實體經(jīng)濟良性循環(huán)、穩(wěn)定今年經(jīng)濟增長具有重大現(xiàn)實意義。

    今年全球經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多新挑戰(zhàn)，一是疫情繼續(xù)發(fā)展，給經(jīng)濟復蘇帶來不確定性；二是一些主要經(jīng)濟體的貨幣政策將轉向，可能給國際金融市場帶來沖擊；三是地緣不穩(wěn)定因素有所增加。這給中國經(jīng)濟和資本市場改革發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。資本市場具有風向標作用，要增強定力，在市場穩(wěn)定和深化改革之間找到平衡點，穩(wěn)中求進、以穩(wěn)促進，激發(fā)市場創(chuàng)新動能，為實體經(jīng)濟高質量發(fā)展提供支持。

    中央經(jīng)濟工作會議要求“全面實行股票發(fā)行注冊制”，為2022年資本市場穩(wěn)定發(fā)展和深化改革提供了指引。要精心設計，穩(wěn)步推進，以全面實行注冊制為牽引，完善發(fā)行上市、信息披露、中介機構履職、持續(xù)監(jiān)管、退市等全鏈條的市場化機制，促進上市公司優(yōu)勝劣汰，促進各主體歸位盡責、誠信經(jīng)營，實現(xiàn)價值發(fā)現(xiàn)和價值驅動機制的再造，做實資本市場優(yōu)化資源配置的功能作用。這其中，證券公司、基金公司、會計師事務所、律師事務所等中介機構的責任重大。要進一步完善扶優(yōu)限劣措施，強化政策導向，讓優(yōu)質中介機構壯大實力，發(fā)揮其塑造市場生態(tài)的積極作用。

    注冊制改革已在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北交所順利實施，彰顯了實事求是、穩(wěn)中求進的改革精神，把成熟市場一般發(fā)展規(guī)律與中國市場實際情況有機結合。股票發(fā)行注冊制，把信息披露制度挺在前面，把股票的定價權交給市場，在把好入口關的同時也暢通出口關，堅持對違法違規(guī)行為零容忍，推動市場各主體活動更加規(guī)范透明，是適合新時代資本市場發(fā)展的最好方式。

    資本市場是信息市場和信心市場。而信息靠公開，信心靠有效監(jiān)管。注冊制的靈魂就是信息公開透明，讓投資者依據(jù)全面準確真實的信息進行價值判斷，把資金投向優(yōu)勢企業(yè)，以此驅動資本、土地、勞動力、技術、數(shù)據(jù)等生產要素向著優(yōu)勢主體聚集，達到提高全要素生產率和滿足人民群眾更高物質和精神需要的目的，這是我們的目標。

    市場監(jiān)管彰顯公平、公正、公開原則，是維系和增強投資者信心的基礎。要持續(xù)加強法治供給，加強監(jiān)管的透明度、引導力、輻射力。2022年，將推動期貨和衍生品法、上市公司監(jiān)管條例等立法：對已經(jīng)實施的法律法規(guī)要細化執(zhí)行。證監(jiān)會層面將系統(tǒng)梳理監(jiān)管法規(guī)，化繁為簡，提升體系性和透明度，以此增強公眾對依法監(jiān)管的信心。司法體系將與行政監(jiān)管緊密配合，強化行刑銜接，有效打擊違法犯罪，切實加強市場規(guī)范和投資者保護。

    資本市場是利益生成、博弈和分配的場所，既有優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化資源配置的一面，也有爾虞我詐、巧取豪奪的一面。我們搞的是中國特色的資本市場，應當充分展現(xiàn)社會主義更加注重公平制度優(yōu)勢。資本市場的公平性不應僅僅體現(xiàn)在同股同權上，還要促使資本“向善”，約束其消極作用。資本市場要擔當引領資本規(guī)范健康發(fā)展的主戰(zhàn)場，要在三個方面著力：一是通過制度約束，促進資本投向在適應市場需要和服務國家戰(zhàn)略之間找到平衡；二是上市公司、證券期貨機構要認真履行社會責任，對于不履行社會責任、失信、違法違規(guī)者要依法依規(guī)予以懲處；三是監(jiān)管者要更加注重促進公平正義，對資本野蠻生長、肆意侵占、濫用支配地位等堅決說“不”，依法懲處。證監(jiān)會等部門要加強協(xié)同，建立健全加強資本規(guī)范引導的制度機制，堅持對特定敏感領域融資并購活動從嚴監(jiān)管，為資本設置“紅綠燈”，讓人民群眾從監(jiān)管行動中體驗到更多公平正義。

    今年經(jīng)濟發(fā)展和資本市場改革都面臨一定壓力，但越是有壓力，改革越可能獲得突破。資本市場要服務國家大局，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以更加開放進取的姿態(tài)，塑造更優(yōu)良的市場生態(tài)，促進實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，助力市場主體優(yōu)勝劣汰，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長、提升經(jīng)濟運行質量發(fā)揮積極支持作用。我們相信，隨著一系列改革措施落地見效，中國資本市場促進科技、資本和產業(yè)三者良性循環(huán)的機制一定能夠增強，其“晴雨表”功能一定能夠得到彰顯。