這場保衛(wèi)學(xué)位背后是中國城市普遍面臨的教育資源緊張的困境。名校、學(xué)區(qū)房等敏感字眼也時(shí)刻挑動(dòng)著這群家長們的神經(jīng)。

    “我是龍崗戶籍，有房子，又住在學(xué)校旁邊，之前從沒有擔(dān)心過孩子不能上學(xué)這個(gè)問題。”4月23日，楊麗（化名）與另外兩名家長趕到深圳市龍崗區(qū)教育局基教科辦公室，略微抬高的聲音暴露出她心底的焦急。

    楊麗家住深圳龍崗坂田的佳兆業(yè)悅峰小區(qū)，孩子在深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校坂田校區(qū)讀小學(xué)六年級(jí)，下半年本來可以順利直升就讀初中。但是由于今年深圳龍崗區(qū)全面實(shí)行學(xué)區(qū)積分制，使得區(qū)域內(nèi)小升初直升面臨著諸多不確定性。

    深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校坂田校區(qū)是深圳四大名校之一，作為九年一貫制學(xué)校，這所學(xué)校之前一直實(shí)行對(duì)口直升制。楊麗和鄰居前往龍崗區(qū)教育局的目的只有一個(gè)，讓孩子在下半年能夠順利就近進(jìn)入深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校坂田校區(qū)就讀初中。

    幾乎同一時(shí)間段，位于深圳福田區(qū)的豪宅小區(qū)東海花園，因深圳福田區(qū)教育局及深圳外國語小學(xué)（原名東海外國語小學(xué)）突然宣布取消東海業(yè)主子女的繼續(xù)優(yōu)先受教育權(quán)，業(yè)主們也開始行動(dòng)起來。

    隨著2019年秋季招生陸續(xù)開啟，深圳“全面執(zhí)行積分制”的深化落地，一場學(xué)位保衛(wèi)戰(zhàn)也隨之展開，諸多深圳家長被裹挾在其中。這場保衛(wèi)學(xué)位背后是中國城市普遍面臨的教育資源緊張的困境。名校、學(xué)區(qū)房等敏感字眼也時(shí)刻挑動(dòng)著這群家長們的神經(jīng)。

    5%的不確定性

    楊麗們的焦慮因?qū)W區(qū)房而起。4月15日，深圳市龍崗區(qū)教育局發(fā)布《關(guān)于做好龍崗區(qū)2019年度義務(wù)教育階段新生招生工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），其中提到，今年將全面按照學(xué)校招生計(jì)劃人數(shù)、家長填報(bào)志愿順序和學(xué)區(qū)積分高低順序錄取，錄滿為止。

    而2018年龍崗區(qū)九年一貫制學(xué)校本校，符合條件的小學(xué)畢業(yè)生原則上可以直升本校初中一年級(jí)。學(xué)區(qū)積分制度的實(shí)施，意味著深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校坂田校區(qū)的小學(xué)六年級(jí)學(xué)生們不再享有對(duì)口直升的權(quán)利。

    深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校坂田校區(qū)前身為龍崗區(qū)坂田街道新城學(xué)校，是一所普通公立學(xué)校。2017年9月，該校正式轉(zhuǎn)制成為深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校旗下一員，搖身變成深圳四大名校之一。轉(zhuǎn)制之后的2017-2018年，深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校坂田校區(qū)雖然繼續(xù)實(shí)行直升制，但小升初非直升生源錄取分?jǐn)?shù)從67.6分一路提升到70分、110分。

    也正因此，《通知》出爐后，距離深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校坂田校區(qū)最近的上品雅園、萬科金色半山和佳兆業(yè)悅峰等三個(gè)小區(qū)業(yè)主感受到危機(jī)。“我們目前只有這一所初中可以選擇，但這三個(gè)小區(qū)的入伙時(shí)間普遍比較晚，一旦按照學(xué)區(qū)積分高低進(jìn)行排隊(duì)，我們根本拼不過距離更遠(yuǎn)一些的舊小區(qū)。”楊麗說。

    深圳市龍崗區(qū)的入學(xué)積分由基礎(chǔ)分和加分兩部分構(gòu)成。其中第一類基礎(chǔ)分為100分，必須擁有龍崗戶籍，學(xué)區(qū)購房（父母或法定監(jiān)護(hù)人有該學(xué)區(qū)合法產(chǎn)權(quán)，且產(chǎn)權(quán)份額大于50%）；或者擁有學(xué)區(qū)戶籍、學(xué)區(qū)租屋。

    六年之前，楊麗在佳兆業(yè)悅峰入手了一套79平方米小三房，剛好滿足第一類積分類型。不過，在基礎(chǔ)分相同的前提下，第一類的加分項(xiàng)聚焦在居住年限和計(jì)生兩個(gè)指標(biāo)上，業(yè)主們的擔(dān)憂更多來自于居住年限這個(gè)指標(biāo)。

    根據(jù)龍崗區(qū)積分入學(xué)辦法，申請(qǐng)學(xué)生家庭在學(xué)區(qū)居住每滿1個(gè)月加0.05分，計(jì)算起始日期以房產(chǎn)證發(fā)證日期為準(zhǔn)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，上品雅園、萬科金色半山和佳兆業(yè)悅峰三個(gè)小區(qū)最早入伙時(shí)間介于2011-2013年之間。“比如我家房子的房產(chǎn)證是2016年4月才辦理，據(jù)此計(jì)算，截止到今年4月1日，居住剛滿36個(gè)月，這一項(xiàng)僅加了1.8分。”楊麗告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

    深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校坂田校區(qū)初中招生實(shí)行大學(xué)區(qū)制，粗略估算，其學(xué)區(qū)范圍內(nèi)分布有37個(gè)小區(qū)，超過一半小區(qū)的入伙時(shí)間早于上述三個(gè)小區(qū)，學(xué)區(qū)內(nèi)的富豪花園甚至于1993年就入伙。“我們并沒有占據(jù)任何房齡優(yōu)勢。更何況，悅峰小區(qū)作為這三個(gè)小區(qū)中最‘年輕’一員，我們孩子的積分幾乎排在老舊小區(qū)后面，升學(xué)風(fēng)險(xiǎn)這么大，你讓我們?cè)趺床唤箲]？”面對(duì)著龍崗區(qū)教育局基教科工作人員的安撫，楊麗心中的“大石頭”始終不能落地。

    在楊麗們看來，唯一的勝算在于，周邊距離更遠(yuǎn)的舊小區(qū)換房率較高，而換房之后的二手房業(yè)主居住年限較少，他們才有可能在積分上取勝。

    盡管龍崗區(qū)教育局的工作人員現(xiàn)場給出幾組數(shù)據(jù)——根據(jù)2018年深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校坂田校區(qū)積分情況，結(jié)合全市要求的小學(xué)、初中統(tǒng)一積分統(tǒng)一錄取的政策，該校對(duì)口片區(qū)內(nèi)有六年級(jí)學(xué)生約530余人，其中包括深戶學(xué)生約270余人，而今年深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校坂田校區(qū)初中招生人數(shù)也大約270人。

    “屬于第一類積分類型的學(xué)生家長都不用太擔(dān)心，今年你們孩子被該校錄取的可能性大部分高于95%，還有5%的不確定性我們誰也改變不了，沒必要為這5%過分操心。”上述工作人員表示。

    不過，楊麗們依然憂心忡忡，“除了這270余人，現(xiàn)在屬于龍崗戶籍、學(xué)區(qū)購房，但未在深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校對(duì)口片區(qū)上學(xué)的六年級(jí)學(xué)生究竟還有多少人？只要多出一個(gè)學(xué)生，就意味著可能會(huì)有一個(gè)孩子被擠出去。”楊麗說她家可能會(huì)掉進(jìn)那5%的不確定中。

    不同的訴求

    根據(jù)2019年學(xué)位申請(qǐng)指南，龍崗區(qū)申請(qǐng)學(xué)位可填報(bào)四個(gè)志愿，若第一志愿填寫公辦學(xué)校，須提供該校招生地段內(nèi)合法有效的住房證明材料。當(dāng)學(xué)生的學(xué)區(qū)積分低于第一志愿學(xué)校的錄取積分線、未能被錄取時(shí)，其積分達(dá)到第二志愿學(xué)校的，可被第二志愿學(xué)校錄取，以此類推。

    目前，坂田街道還有另外5所初中學(xué)校可供第二至第四志愿選擇。然而，上述三個(gè)小區(qū)業(yè)主均對(duì)這樣的選擇表示不接受。

    他們的想法是，若孩子最終不得不分流到其他學(xué)校，不僅每一個(gè)家庭需要增加人力接送孩子，而且校外孩子的安全性完全無法得到保障，同時(shí)也將造成整個(gè)坂田上班及上學(xué)高峰期的交通壓力。

    “我現(xiàn)在的訴求就是希望就近入學(xué)。我們接受大學(xué)區(qū)制，但希望教育局能給我們?nèi)齻€(gè)距離較近的小區(qū)優(yōu)享加分。”楊麗口中的優(yōu)享加分與就近原則息息相關(guān)。

    具體來說，就是在現(xiàn)有大學(xué)區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)適齡人數(shù)、學(xué)校分布、所在社區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，為每所學(xué)校再劃定一個(gè)優(yōu)享學(xué)區(qū)。家長可選擇大學(xué)區(qū)內(nèi)任意一所學(xué)校作為第一志愿，若第一志愿選擇對(duì)應(yīng)的優(yōu)享學(xué)校，還可額外獲得2.5分的優(yōu)享加分。

    優(yōu)享加分在龍崗區(qū)早有試點(diǎn)先例。“哪怕額外加上2.5分，我們也不一定能贏過那些舊小區(qū)的積分，但我們認(rèn)了。”楊麗說。若按照現(xiàn)行居住一個(gè)月積分0.05分的政策，2.5分的優(yōu)享加分相當(dāng)于購房50個(gè)月。

    楊麗向龍崗區(qū)教育局表示：“你們不是應(yīng)該根據(jù)目前試點(diǎn)案例，由點(diǎn)及面，給予我們?nèi)齻€(gè)就近的小區(qū)一定程度優(yōu)享加分嗎？”

    根據(jù)《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市義務(wù)教育就近入學(xué)管理辦法的通知》（深府辦【2008】130號(hào)）規(guī)定，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校招生地段應(yīng)當(dāng)依據(jù)人口分布情況、地理狀況和地段內(nèi)學(xué)校規(guī)模劃定。

    上述教育局工作人員透露，目前深圳土地資源非常緊缺，為了照顧整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，規(guī)土部門一般將城市核心土地規(guī)劃成更能創(chuàng)造價(jià)值的用地性質(zhì)。教育用地通常分布于較遠(yuǎn)區(qū)域，由于人口密度不均，學(xué)校布局不均等原因，學(xué)校招生地段無法通過量化指標(biāo)來劃定就近原則，可能出現(xiàn)范圍大小和距離遠(yuǎn)近不同的情況。

    楊麗們的焦慮也第一時(shí)間傳導(dǎo)到其他小區(qū)。4月18日，上品雅園、萬科金色半山、佳兆業(yè)悅峰三個(gè)小區(qū)部分業(yè)主代表前往深圳市民中心請(qǐng)?jiān)福瑢W(xué)區(qū)范圍內(nèi)的中海月朗苑業(yè)委會(huì)則發(fā)出一封大相徑庭的訴求信。

    信中指出，深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校坂田校區(qū)的學(xué)位非常緊張，鑒于龍崗區(qū)積分入學(xué)發(fā)生的變化，該小區(qū)業(yè)主對(duì)積分入學(xué)政策的穩(wěn)定性非常擔(dān)心。一是擔(dān)心小區(qū)會(huì)被劃出大學(xué)區(qū)；二是一旦實(shí)行優(yōu)享加分，該小區(qū)業(yè)主子女根本沒有可能競爭過優(yōu)享片區(qū)內(nèi)的生源。

    “希望政府的政策保持穩(wěn)定性，在促進(jìn)教育公平的前提下，抑制投機(jī)優(yōu)質(zhì)學(xué)位房，堅(jiān)持現(xiàn)行的大學(xué)區(qū)積分入學(xué)政策。”這是中海月朗苑業(yè)委會(huì)提出的訴求。

    面對(duì)著這兩種截然不同的反應(yīng)，上述教育局相關(guān)工作人員給出了明確的答復(fù)——“2019年的招生政策絕對(duì)不會(huì)改變。每個(gè)人的訴求都有合理部分，但不可能你們一提出訴求，我們就貼個(gè)補(bǔ)丁修改政策。”

    緊張的學(xué)位

    相比優(yōu)享加分，兒子正在深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校就讀六年級(jí)的邢潔（化名），對(duì)維持直升制的需求更加急迫，“我已經(jīng)一個(gè)多星期沒有上班，孩子上學(xué)是大事，這些天我請(qǐng)假在家，每天早上5點(diǎn)多就起床，心里特別難受。”

    邢潔也是佳兆業(yè)悅峰小區(qū)的業(yè)主，她關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)在于，在目前深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校坂田校區(qū)覆蓋的37個(gè)小區(qū)中，位于坂田南的33個(gè)小區(qū)被重復(fù)納入另外一所坂田實(shí)驗(yàn)學(xué)校的學(xué)區(qū)范圍，這相當(dāng)于這些小區(qū)適齡學(xué)生申請(qǐng)第一志愿可同時(shí)享有兩所學(xué)校選擇權(quán)。

    “學(xué)區(qū)劃分存在嚴(yán)重的失衡和不合理。”——經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲取的一份家長資料中提到，深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校坂田校區(qū)的學(xué)區(qū)劃分前提應(yīng)該是其他小區(qū)的孩子無初中可上。但現(xiàn)在，坂田各區(qū)域高樓住宅林立，小學(xué)初中相繼開學(xué)，再將如此失衡和不合理的學(xué)區(qū)劃分政策延續(xù)下去，將無法滿足更多轄區(qū)內(nèi)就近居民孩子的上學(xué)訴求。

    “坂田的初中確實(shí)比較少，但坂田實(shí)驗(yàn)學(xué)校從去年開始招生之后，（那些存在學(xué)區(qū)重疊的小區(qū)）選擇就比我們?nèi)齻€(gè)小區(qū)多了。”一位上品雅園業(yè)主告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

    深圳市從2015年起探索試行大學(xué)區(qū)招生制度。大學(xué)區(qū)的設(shè)置原則是，各區(qū)根據(jù)“相對(duì)就近、教育均衡程度相當(dāng)、學(xué)校相對(duì)集中、九年一貫對(duì)口”的要求，結(jié)合實(shí)際情況，以社區(qū)、街道等為片區(qū)來設(shè)置。

    前述龍崗區(qū)教育局基教科工作人員稱，根據(jù)當(dāng)年小學(xué)跟初中的所有升學(xué)需求，是坂田街道劃定學(xué)區(qū)的一個(gè)最基本原則。在坂田實(shí)驗(yàn)學(xué)校還未建起時(shí)，深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校坂田校區(qū)周邊小區(qū)僅有這一所初中，必須把具有小升初需求的小區(qū)都納入其學(xué)區(qū)范圍內(nèi)，保證孩子都有對(duì)應(yīng)的學(xué)校。雖然如今坂田實(shí)驗(yàn)學(xué)校也已經(jīng)開始招生，但預(yù)計(jì)附近生源超過招生規(guī)模，區(qū)教育局需要提前制定分流方案。

    學(xué)位供給緊張，尤其是名校學(xué)位供給緊張，是本次學(xué)位保衛(wèi)戰(zhàn)的根源之一。按照去年12月龍崗區(qū)發(fā)布的2019年學(xué)位預(yù)警，2018-2019學(xué)年，龍崗區(qū)小學(xué)六年級(jí)畢業(yè)生已經(jīng)從上一年的3萬人（深圳戶籍0.7萬人）上漲到3.3萬人（其中，深圳戶籍0.8萬人）；而區(qū)內(nèi)初一可提供公辦學(xué)位約1.7萬個(gè)，公辦學(xué)位持續(xù)緊張。

    以上品雅園、萬科金色半山、佳兆業(yè)悅峰三個(gè)小區(qū)所在的坂田街道為例，13所公辦學(xué)校中，純小學(xué)7所、九年制6所，若小升初不全面按照積分排隊(duì)錄取，將面臨純小學(xué)畢業(yè)生無學(xué)校可報(bào)、無學(xué)校可上的困境。

    爭議學(xué)區(qū)房

    “我買這個(gè)房子的時(shí)候，根本不是沖著名校買的。2013年買的房，2017年學(xué)校才轉(zhuǎn)制，購房只是考慮到樓下有學(xué)校，離家比較近。”當(dāng)楊麗為孩子的初中入學(xué)權(quán)四處奔波時(shí)，名校、學(xué)區(qū)房等字眼將這場學(xué)位保衛(wèi)戰(zhàn)裹挾進(jìn)一個(gè)更巨大的漩渦。

    當(dāng)年楊麗的房子單價(jià)大概2.5萬元/平方米。根據(jù)深圳鏈家網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前佳兆業(yè)悅峰小區(qū)均價(jià)已經(jīng)上漲到約6.5萬元/平方米。在新城學(xué)校轉(zhuǎn)制之前的2016年，佳兆業(yè)悅峰的二手房單價(jià)浮動(dòng)在4.6-5萬元上下；而2017年9月之后，該小區(qū)的房價(jià)提升到6.2萬元/平方米左右。

    一名熟悉深圳教育領(lǐng)域的人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，從直升制向積分制轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)的是更普遍層面的公平訴求。若僅僅以所謂就近原則來界定學(xué)區(qū)，很可能最終無法從技術(shù)上解決市民根本就學(xué)要求。“名校資源導(dǎo)致的學(xué)區(qū)房問題長期不解決，最終可能出現(xiàn)房價(jià)失控，這可能也是學(xué)區(qū)制改革的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。”

    “我不否認(rèn)，這個(gè)積分制出來，確實(shí)會(huì)影響小區(qū)的二手房價(jià)。”楊麗的一位朋友，在這兩年出售了同學(xué)區(qū)范圍內(nèi)萬科第五園的房子。當(dāng)時(shí)深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校坂田校區(qū)還實(shí)行直升制，這位朋友迅速在佳兆業(yè)悅峰入手了一套房子，但這次積分制出來之后，這位朋友哭笑不得。楊麗說，不排除有一部分業(yè)主是沖著名校名號(hào)才買房。

    不過，按照這三個(gè)小區(qū)家長們的說法，深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校接管新城學(xué)校是2017年，但三個(gè)小區(qū)入伙時(shí)間均早于2017年，當(dāng)初購房時(shí)就是抱著附近有九年義務(wù)制學(xué)校、幼兒園和高中，學(xué)校離家近的心態(tài)買的。“我是沒有退路的。我們家有小孩上學(xué)，又是剛需購房者，就這一套房子。”上述上品雅園業(yè)主說道。

    “深圳政府在促進(jìn)教育公平方面還是做了不少努力，這幾年深圳學(xué)位房的概念相比過去還是有所降溫。”一位曾經(jīng)在深圳從事一線教學(xué)的研究人員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，但就深圳的特殊性來看，人口還在急劇增長，學(xué)位供需矛盾還將持續(xù)很長時(shí)間，這個(gè)沒辦法一步到位解決。