盤和林

    日前，央行召開2020年工作會議。會議總結了央行2019年主要工作，并分析當前經濟金融形勢，部署7項2020年重點工作。值得關注的是，“堅決打贏防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)”這項任務緊跟在“保持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度”之后。此前，銀保監(jiān)會也圍繞提升服務實體經濟質效、深化改革開放和堅決打贏防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)三大方面進行了工作部署。

    央行和銀保監(jiān)會都把防范化解金融風險工作當作今年的重點工作之一，可見，今年防范化解金融風險工作依然任重道遠。雖然今年中央經濟工作會議把三大攻堅戰(zhàn)的順序進行了調整，防范化解重大風險不再置于首位，但這不代表當前的金融防風險工作可以稍有松懈。因為我國經濟目前還處于下行區(qū)間，新的風險點完全有可能爆發(fā)，未來還需在進一步處理存量風險的同時，警惕新增風險的發(fā)生。

    回顧2019年，各地政府和監(jiān)管部門在防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)中取得了不錯的成績。金融風險整體可控，金融體系總體健康且具備化解各類風險的能力。

    比較突出的成績有：一是有效穩(wěn)住宏觀杠桿率，遏制了其高速增長勢頭。從數據來看，前三季度宏觀杠桿率升幅分別為5.1個百分點、0.7個百分點和1.6個百分點，穩(wěn)定的低增速助力企業(yè)部門降杠桿以及地方政府化解隱性債務。二是平穩(wěn)有序處置了高風險金融機構，如人民銀行接管包商銀行，銀保監(jiān)會延長安邦保險接管時間，及時遏制重大金融風險漫延，強化了市場紀律。三是大力整頓金融秩序，目前網絡借貸等互聯(lián)網金融風險專項整治工作已進入攻堅階段，非法集資活動得到嚴厲打擊，各類違法違規(guī)的交易場所也得到控制，影子銀行規(guī)模也降至2016年來最低水平。四是補齊制度短板，今年以來監(jiān)管機構針對各項金融風險出臺資管新規(guī)及配套實施細則，發(fā)布金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法，從各方面完善金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

    從央行和銀保監(jiān)會在會議上強調的今年工作內容來看，當前金融領域依然存在“突出風險點”，結合當前形勢分析，這些突出風險點主要集中在高風險金融機構、重點金融控股集團、影子銀行、網絡借貸和非法集資等方面，這些領域的增量風險雖已得到基本控制，但存量風險仍值得關注。此外，補齊制度短板的步伐仍需加快，金融科技的蓬勃發(fā)展催生出許多新的金融業(yè)務形態(tài)，無疑增加了金融監(jiān)管的難度，未來金融法律法規(guī)的完善方向要從治標向治本過渡。

    新的階段，為堅決打贏防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，央行和銀保監(jiān)局需要持續(xù)全面發(fā)力，有序重點推進工作。一是監(jiān)管機構針對突出金融風險點要及時出臺指導意見、業(yè)務指引等，完善金融市場配套政策措施，自上而下統(tǒng)籌規(guī)劃指導，提高對潛在風險的敏感度，加強對各相關金融機構的風險教育，提高金融從業(yè)人員的風險意識。二是壓實金融機構、地方政府和金融管理部門三方監(jiān)管責任，穩(wěn)妥處置高風險金融機構，分類處置重點金融控股集團風險和其他突出風險點，防止系統(tǒng)性風險蔓延，推動金融體系良性運轉。三是加強宏觀審慎監(jiān)管，借助金融科技賦能監(jiān)管工作，做到風險事前、事中和事后的全面防范，事前要及時發(fā)現、監(jiān)測并計量系統(tǒng)風險及其可能影響；事中要通過提高監(jiān)管標準和監(jiān)管針對性，降低風險發(fā)生概率；事后要盡可能限制風險爆發(fā)造成的破壞程度，盡可能降低金融損失。

    總的來看，打贏防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)不是一個獨立的任務，還需配合金融業(yè)深化改革開放和金融支持實體經濟發(fā)展這兩個關鍵工作，相輔相成，齊頭并進。

    （作者系中南財經政法大學數字經濟研究院執(zhí)行院長）