銀保監(jiān)會(huì)12日消息，近日，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》明確了農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件，提高了農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還明確規(guī)定建立農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的退出機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士分析，這有利于一些愿意加大投入、深耕農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)的主體拓展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范。

    明確準(zhǔn)入退出機(jī)制

    銀保監(jiān)會(huì)指出，《通知》從總公司和省級(jí)分公司兩個(gè)層面分別制定農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件。凡符合經(jīng)營(yíng)條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)均可在本地開展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，無(wú)需向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)。2016年修訂后的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》在取消農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批的同時(shí)，仍然保留了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件，并規(guī)定要符合國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件。《通知》從依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)能力、信息化水平等方面進(jìn)一步提高了農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。

    為同步做好改革的協(xié)同配套工作，《通知》還根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，明確規(guī)定建立農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的退出機(jī)制。此外，《通知》還建立了農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)綜合考評(píng)機(jī)制，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。

    業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)評(píng)估機(jī)制，暢通退出機(jī)制，建立完善全流程的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件管理制度體系，有助于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

    化解“共保體”弊病

    《通知》對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體也有了新的規(guī)定。“我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散機(jī)制不完善，為彌補(bǔ)單個(gè)公司資本實(shí)力和農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足，部分地區(qū)組成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體，通過‘抱團(tuán)取暖’的方式應(yīng)對(duì)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。從整體看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保模式在提升經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性、防范大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了積極作用；但同時(shí)也存在著阻礙競(jìng)爭(zhēng)、抑制創(chuàng)新以及不具備農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件的公司‘搭順風(fēng)車’等問題。”銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

    《通知》對(duì)上述問題進(jìn)行的針對(duì)性規(guī)定包括：結(jié)合當(dāng)前各地農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體供給較為充足的實(shí)際，要求不具備農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)條件的省級(jí)分公司不得以共保的形式參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)；針對(duì)共保不利于競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新服務(wù)等弊端，要求共保體要加強(qiáng)自身管理，明確各方權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，提升服務(wù)能力和水平；對(duì)于個(gè)別農(nóng)險(xiǎn)共保體中由于歷史原因包括暫不具備農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的問題，設(shè)定了兩年過渡期。

    進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所保險(xiǎn)研究室副主任朱俊生表示，《通知》有利于一些愿意加大投入、深耕農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)的主體拓展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。以往，農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)存在市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不明確，招標(biāo)不規(guī)范造成競(jìng)爭(zhēng)失序，退出機(jī)制不完善等問題，建立具備農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制，完善招標(biāo)規(guī)則以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的適度競(jìng)爭(zhēng)，探索建立多家經(jīng)營(yíng)主體共保機(jī)制，完善市場(chǎng)退出機(jī)制是行業(yè)發(fā)展的要求。這次解決的主要是準(zhǔn)入機(jī)制的問題，還要配套做好招標(biāo)規(guī)則的完善。

    某農(nóng)險(xiǎn)公司人士表示：“以上海地區(qū)為例，上海一直以來(lái)都是按新農(nóng)保獨(dú)家經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)的。接下來(lái)一個(gè)大的趨勢(shì)就是，上海地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不再是政策規(guī)定由一家農(nóng)險(xiǎn)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，各家保險(xiǎn)公司只要符合相關(guān)經(jīng)營(yíng)條件的，都可以開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。”