在經(jīng)過(guò)了美國(guó)總統(tǒng)提名、世界銀行執(zhí)行委員會(huì)票選以及世行董事會(huì)批準(zhǔn)等一系列規(guī)定動(dòng)作后，現(xiàn)任美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)戴維·馬爾帕斯于4月9日正式走馬上任，接替金墉成為世界銀行第十三任行長(zhǎng)，由此也開啟個(gè)人歷時(shí)5年的世行行長(zhǎng)生涯。

    金墉于2012年任職世行行長(zhǎng)，并在2017年成功連任，任期五年，按照時(shí)間邏輯，金墉還有三年多的任期，但在今年年初，金墉卻突然請(qǐng)辭，留下了只有他自己才能解開的懸念不說(shuō)，也讓世界銀行在措手不及中迅速啟動(dòng)了新行長(zhǎng)的遴選流程。追蹤發(fā)現(xiàn)，在歷屆世界銀行行長(zhǎng)的履職人員中，金墉是第一個(gè)也是唯一一個(gè)主動(dòng)提前辭職不干的人，既如此，馬爾帕斯自然也就算是提早上位“填空”之人。

    馬爾帕斯算得上是一個(gè)職場(chǎng)“弄潮兒”。資料顯示，現(xiàn)年63歲的馬爾帕斯大學(xué)時(shí)就讀于喬治敦大學(xué)外交學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)專業(yè)，且在官場(chǎng)上混得如魚得水。先是在里根政府中擔(dān)任負(fù)責(zé)發(fā)展中國(guó)家事務(wù)的財(cái)政部副助理部長(zhǎng)，后又在老布什的幕府下出任負(fù)責(zé)拉丁美洲經(jīng)濟(jì)事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿，而且此間馬爾帕斯參與推動(dòng)了1986年美國(guó)減稅法案，參與應(yīng)對(duì)了上世紀(jì)八十年代拉丁美洲債務(wù)危機(jī)。此外，馬爾帕斯還曾在美洲理事會(huì)、紐約經(jīng)濟(jì)俱樂(lè)部、美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)任職。金融危機(jī)之前，馬爾帕斯投身華爾街著名投行貝爾斯登并在該機(jī)構(gòu)中出任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家長(zhǎng)達(dá)15年，東家倒閉破產(chǎn)后，馬爾帕斯也離開了自己的咨詢公司。

    馬爾帕斯還稱得上是一個(gè)時(shí)代“幸運(yùn)兒”。特朗普競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，馬爾帕斯受邀擔(dān)任經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)的要職，等主人進(jìn)入白宮后，馬爾帕斯也就得到了重用。不僅如此，在接下來(lái)世行行長(zhǎng)的提名人選上，特朗普將全部希望押在了馬爾帕斯一個(gè)人身上，并強(qiáng)調(diào)馬爾帕斯是“出眾的人”“備受尊敬的人”“杰出的人”。如此沉重分量的溢美之詞也讓馬爾帕斯在世行歷史上創(chuàng)造了絕無(wú)僅有的壯舉：以定額選舉身份進(jìn)入世行執(zhí)行委員會(huì)的投票名單。按照規(guī)定，世行任何重大事項(xiàng)要得到85%以上的票數(shù)才能通過(guò)，而美國(guó)作為世行最大股東，掌握著16%的票決權(quán)，也就是一票否決權(quán)，因此，從特朗普提名開始，其實(shí)就已經(jīng)決定馬爾帕斯成為了世行行長(zhǎng)不二的人物。

    馬爾帕斯之所以能夠得到特朗普的格外賞識(shí)，除了在后者的總統(tǒng)競(jìng)選中發(fā)揮了軍師之功外，更重要的恐怕還是二人的價(jià)值觀十分合拍。另外，對(duì)于全球化與多邊合作的經(jīng)濟(jì)看法，馬爾帕斯也與特朗普保持著驚人一致。在接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)，馬爾帕斯明確表示全球經(jīng)濟(jì)秩序已經(jīng)過(guò)時(shí)，與其他國(guó)家的合作已走得太遠(yuǎn)，世界需要的不是更多，而是更少。因此，輿論普遍認(rèn)為，馬爾帕斯掌管世行后，特朗普極力推崇的“美國(guó)優(yōu)先”政策或在全球得到進(jìn)一步的滲透與彰顯。

    當(dāng)然，世行成員國(guó)多達(dá)189個(gè)，也許是害怕惹起眾怒，在被提名世行行長(zhǎng)人選后，馬爾帕斯曾寫了一篇名為《如果我成為下一任世行行長(zhǎng)》的文章，其中做出了言辭確鑿的表態(tài)：我相信，世界銀行能夠幫助發(fā)展中國(guó)家走上成功的道路，讓世界經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)定、更強(qiáng)勁。但是，根據(jù)世行董事會(huì)敲定的“堅(jiān)定致力于并贊賞多邊合作”的行長(zhǎng)選配標(biāo)準(zhǔn)，以及世行“消除極端貧困，促進(jìn)共享繁榮”的兩大服務(wù)宗旨，人們其實(shí)很難相信在價(jià)值觀上與此完全存在分野的馬爾帕斯能夠做到言行一致，否則馬爾帕斯只能違背和拋棄自己的既有觀念取向，但這種離經(jīng)叛道之舉又必然引來(lái)特朗普的絕對(duì)不快，最終的結(jié)果是馬爾帕斯可能成為第二個(gè)金墉。

    分析發(fā)現(xiàn)，作為全球最重要的多邊金融機(jī)構(gòu)之一，世界銀行自產(chǎn)生之日起就踐行著對(duì)發(fā)展中國(guó)家以及落后地區(qū)提供財(cái)政援助的天職與使命，而且經(jīng)過(guò)多年不懈的努力，世界銀行和其他國(guó)際組織在援助貧窮地區(qū)發(fā)展上已經(jīng)取得了很多共識(shí)，并且形成了一套成熟的經(jīng)驗(yàn)和操作規(guī)范。不僅如此，在針對(duì)氣候變化、難民處理等現(xiàn)實(shí)難題上，世行也找到了不少有益的渠道與方法，而且角色也變得越來(lái)越重要。然而，在過(guò)去兩年多的時(shí)間里，特朗普卻在《巴黎協(xié)議》等一系列全球化公益問(wèn)題上動(dòng)不動(dòng)就以“退群”示強(qiáng)，國(guó)際范圍內(nèi)的單邊主義甚囂塵上。在這種環(huán)境中，馬爾帕斯如果不能在全球化需求與美國(guó)利益之間把握好平衡術(shù)，可能的下場(chǎng)就是里外不是人。

    應(yīng)當(dāng)說(shuō)，像世界銀行這樣的多邊金融機(jī)構(gòu)是新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家參與全球治理的重要平臺(tái)，可惜的是，猶如一個(gè)步履蹣跚的高齡老人，世界銀行的公信力其實(shí)早已受到了質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。來(lái)自世行的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，去年該行向發(fā)展中國(guó)家政府和私營(yíng)部門承諾提供669億美元資金，但最終到位資金只有457億美元，而根據(jù)數(shù)據(jù)表明，目前新興市場(chǎng)僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年至少需要資金1萬(wàn)億美元，可世行時(shí)下可以放貸的資金總額只有590億美元，針對(duì)前者的需求可以說(shuō)杯水車薪。在這種情況下，如果世行真的變成了單邊主義的一根大棒，不管誰(shuí)來(lái)掌門，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家給它撐腰，世行都有被邊緣化甚至遭到遺棄的可能。

    目前來(lái)看，除了各大洲或經(jīng)濟(jì)同盟有著自己的跨區(qū)域合作銀行外，最為引人關(guān)注的就是新興市場(chǎng)出現(xiàn)了金磚國(guó)家新開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，兩者的資本金規(guī)模分別達(dá)到了500億美元和1000億美元，而且資金貸款門檻要比世界銀行低了不少。在這種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，如果世界銀行不能很好地發(fā)揮服務(wù)職能，其市場(chǎng)影響力日漸式微的同時(shí)，自己的生存難度也會(huì)越來(lái)越大。統(tǒng)計(jì)資料顯示，自成立以來(lái)的74年中，世界銀行有一半時(shí)間處于虧損狀態(tài)，且從資產(chǎn)回報(bào)率來(lái)看，世行的經(jīng)營(yíng)績(jī)效明顯比其他多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)差。為了挽救頹勢(shì)，世行近幾年一直在調(diào)整業(yè)務(wù)方向，增加了對(duì)中國(guó)、印尼、越南等新興市場(chǎng)國(guó)家的貸款，業(yè)績(jī)也相應(yīng)地出現(xiàn)改善跡象。但動(dòng)態(tài)來(lái)看，這樣良好的勢(shì)頭在馬爾帕斯的手中可能很難延續(xù)。

    在被提名為世行行長(zhǎng)之前，馬爾帕斯曾公開指責(zé)世行工作人員冗余、薪水過(guò)高以及效率低下等，因此，上任之后極有可能展開力度不小的機(jī)構(gòu)與體制改革。我們認(rèn)為，馬爾帕斯的確看到了世行的重要痛點(diǎn)，但不得不承認(rèn)的是，同其他機(jī)構(gòu)相比，世界銀行在國(guó)際開發(fā)事務(wù)上有雄厚的專業(yè)水準(zhǔn)，對(duì)貧困問(wèn)題有強(qiáng)大的研究能力，而且在發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，如果馬爾帕斯拿捏不好變革力度與火候，最終導(dǎo)致人才的流失，結(jié)果將更不利于世行的投資與經(jīng)營(yíng)，本不理想的財(cái)務(wù)狀況也有可能更為蒼白。

    作為就職之前對(duì)世行的另一個(gè)不滿之處就是馬爾帕斯高調(diào)批評(píng)世界銀行貸給中國(guó)的錢太多，而且也正是馬爾帕斯直接出面向世行施壓，世行去年做出了減少對(duì)中國(guó)貸款的決定，同時(shí)作為交換，美國(guó)向世行增資130億美元。但馬爾帕斯不得不思考的是，如果壓縮了對(duì)中國(guó)貸款，世界銀行是否能夠找到如同中國(guó)那樣能夠向自己提供同樣商業(yè)回報(bào)的國(guó)家與地區(qū)？另外，按照計(jì)劃，2019財(cái)年世行的總貸款金額將提至800億美元，2030年擴(kuò)大到1000億美元，如果中國(guó)連必要的信貸需求都遭到人為刁難與阻撓，到時(shí)世行又是否能像先前那樣取得中國(guó)慷慨的增資支持呢？即便是中國(guó)愿意出資，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家又是否心甘情愿地相應(yīng)稀釋自己手中的投票權(quán)呢？