2018年-2020年我國政府債務風險指標與2016年相比不會發(fā)生大的變化

    ■本報記者 包興安

    5月24日，財政部有關負責人就中國主權信用評級有關問題接受了記者采訪。負責人表示，此次穆迪下調我國主權信用評級，是基于“順周期”評級的不恰當方法，其關于中國實體經(jīng)濟債務規(guī)模將快速增長、相關改革措施難見成效、政府將繼續(xù)通過刺激政策維持經(jīng)濟增速等觀點，在一定程度上高估了中國經(jīng)濟面臨的困難，低估了中國政府深化供給側結構性改革和適度擴大總需求的能力。

    負責人表示，今年以來，中國經(jīng)濟仍然延續(xù)了去年下半年以來穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，第一季度GDP增長6.9%，同比加快0.2個百分點，主要經(jīng)濟指標增長好于預期，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化。中國經(jīng)濟“開門紅”充分顯示出供給側結構性改革的效果正在不斷顯現(xiàn)。隨著“放管服”改革等一系列重大政府措施落地見效，國企、財稅、金融、價格等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，“一帶一路”建設扎實推進，新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升協(xié)同發(fā)力，中國經(jīng)濟有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。

    總體上看，新《預算法》實施后，我國逐步依法建立了地方政府規(guī)范的舉債融資機制，政府債務規(guī)模增長勢頭得到有效控制，2016年我國政府債務的負債率與上年相比變化不大。今后，隨著我國供給側結構性改革的不斷推進，政府舉債受到嚴格控制，政府債務規(guī)模將保持合理增長，加上我國GDP有望繼續(xù)保持中高速增長，也將為地方政府債務風險防控提供根本支撐，2018年-2020年我國政府債務風險指標與2016年相比不會發(fā)生大的變化。

    穆迪認為，除了政府直接債務，地方政府融資平臺、國有企業(yè)等債務水平持續(xù)增長會增加政府或有債務。對此，負責人表示，穆迪這一觀點說明一些國際機構對我國法律制度規(guī)定缺乏必要的了解。

    一方面，關于或有債務范圍問題，《擔保法》、《預算法》已經(jīng)作出明確規(guī)定。我國地方政府或有債務依法是指地方政府為使用外國政府或國際經(jīng)濟組織貸款進行轉貸的擔保債務，除此以外不存在任何其他或有債務。

    另一方面，對于地方政府融資平臺、國有企業(yè)等債務與政府債務之間的關系，我國相關法律制度也已經(jīng)作出了明確規(guī)定。不論是中央國有企業(yè)、還是地方國有企業(yè)（包括融資平臺公司），其舉借的債務依法均不屬于政府債務，應由國有企業(yè)負責償還，政府不承擔償還責任；地方政府作為出資人，在出資范圍內對國有企業(yè)承擔責任。