國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日印發(fā)了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》。這是國(guó)務(wù)院國(guó)資委貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的決策部署，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)中央企業(yè)混合所有制改革的又一重要舉措。

    國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，《操作指引》明確界定混改層級(jí)，明確定義通過(guò)引入非公資本、集體資本的稱之為混合所有制改革，明確混改的方式為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、首發(fā)上市、上市公司資產(chǎn)重組等，并明確了混合所有制改革的基本操作流程，具有很強(qiáng)的可操作性。

    近年來(lái)，混合所有制改革穩(wěn)中加快，改革氛圍已經(jīng)形成。國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)實(shí)施混改3700多項(xiàng)，引入非公資本超過(guò)1萬(wàn)億元，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過(guò)70%，比2012年底提高近20個(gè)百分點(diǎn)；中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進(jìn)入上市公司，營(yíng)業(yè)收入的61%、利潤(rùn)總額的88%來(lái)自于上市公司。同時(shí)，不敢混、不愿混、為混而混、一混了之、重混輕改等問(wèn)題也仍然存在。

    國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《操作指引》重點(diǎn)聚焦以下方面：一是規(guī)范混合所有制改革操作流程。《操作指引》明確，中央企業(yè)混合所有制改革一般應(yīng)履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開(kāi)展審計(jì)評(píng)估、引進(jìn)非公資本投資者、推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革等基本流程，對(duì)每個(gè)流程包括的主要工作內(nèi)容、涉及的相關(guān)規(guī)定、應(yīng)遵循的基本原則和重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題進(jìn)行了較為詳細(xì)的說(shuō)明。

    二是通過(guò)市場(chǎng)化方式開(kāi)展與非公資本的合作。《操作指引》明確，中央企業(yè)“混資本”環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等平臺(tái)公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。對(duì)“混資本”過(guò)程中的資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)施混改、通過(guò)股票市場(chǎng)實(shí)施混改的相關(guān)規(guī)定、工作程序、重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)等進(jìn)行了說(shuō)明。

    三是推動(dòng)混改企業(yè)轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)機(jī)制。《操作指引》明確轉(zhuǎn)變企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的主要內(nèi)容包括：完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和管控方式、深化三項(xiàng)制度改革、靈活用好多種激勵(lì)約束機(jī)制和加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面，并就相關(guān)工作的重點(diǎn)內(nèi)容、有關(guān)規(guī)定和指導(dǎo)原則進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。

    四是對(duì)企業(yè)混改的相關(guān)支持政策進(jìn)行梳理。《操作指引》著重對(duì)混合所有制改革相關(guān)的財(cái)稅支持政策、土地處置政策進(jìn)行了說(shuō)明。此外，還對(duì)混合所有制改革涉及的法律法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了整理，將涉及的49個(gè)現(xiàn)行有效且公開(kāi)印發(fā)的法律法規(guī)作為附件列出，供企業(yè)在推進(jìn)混合所有制改革工作中參考。