本報(bào)記者 周尚伃

    近日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，這對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平和應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變環(huán)境都具有極大的意義。

    對(duì)即將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，要素市場(chǎng)建設(shè)和要素配置問(wèn)題也是非常重要的課題。早在2017年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》中，已經(jīng)明確提出要“健全文化要素市場(chǎng)”。如何看待《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，在文化要素市場(chǎng)方面需要重點(diǎn)關(guān)注什么，國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室文化金融研究中心副主任、中國(guó)文化金融50人論壇秘書長(zhǎng)金巍認(rèn)為可以概括為“一個(gè)背景”、“五大要素”和“一種關(guān)系”。

    一是關(guān)注特殊背景，既是應(yīng)對(duì)短期形勢(shì)，也是應(yīng)對(duì)中長(zhǎng)期重大局勢(shì)變化。

    作為新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，要素市場(chǎng)化問(wèn)題在黨的十九大和十九屆四中全會(huì)提出。就文化發(fā)展而言，一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力體系有多大韌性，主要看文化產(chǎn)業(yè)有多大韌性。在本次疫情中，基于文化產(chǎn)品市場(chǎng)化先行但文化要素市場(chǎng)化滯后的文化產(chǎn)業(yè)，抗擊打擊的能力是較差的。疫情來(lái)臨，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力讓位于要素競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有一兩項(xiàng)要素“硬核”，很多文化企業(yè)迅速進(jìn)入虧損、停業(yè)停產(chǎn)狀態(tài)。如果大面積的文化企業(yè)最終破產(chǎn)和解體，由此帶來(lái)的就業(yè)問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)失衡問(wèn)題對(duì)整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都會(huì)形成較大的沖擊。

    而更重大的考驗(yàn)可能還在后面。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有文化市場(chǎng)的完善，就沒(méi)有應(yīng)對(duì)變局走向世界的能力。而在巨變來(lái)臨之時(shí)，產(chǎn)業(yè)的生存依然需要依靠自身強(qiáng)大的市場(chǎng)體系。一個(gè)有韌性的文化產(chǎn)業(yè)，是基于其產(chǎn)業(yè)化水平，更高一層是基于現(xiàn)代市場(chǎng)體系完善程度，即現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系質(zhì)量。如果文化缺乏生存能力，缺乏足夠的韌性，被迫回到計(jì)劃時(shí)代或完全財(cái)政供養(yǎng)體制，文化將完全失去體現(xiàn)“軟實(shí)力”的價(jià)值。只有產(chǎn)品的市場(chǎng)化，沒(méi)有要素的市場(chǎng)化，是無(wú)法形成完善的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的。所以，文化產(chǎn)業(yè)也需要一個(gè)積極的文化產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)機(jī)制體制構(gòu)建過(guò)程。

    二是關(guān)注五大要素，特別關(guān)注具有新經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素特征的技術(shù)要素和數(shù)據(jù)要素。

    土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)和數(shù)據(jù)是《意見(jiàn)》提出的五大要素，是要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制完善的主要內(nèi)容，這些都與文化產(chǎn)業(yè)有密切的關(guān)系。

    土地問(wèn)題在文化經(jīng)濟(jì)政策中一直都是老大難問(wèn)題。資本對(duì)文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)不僅是文化金融問(wèn)題，也是文化要素市場(chǎng)問(wèn)題對(duì)文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然文化金融已經(jīng)取得一定的進(jìn)步，但近兩三年一直都在規(guī)范和創(chuàng)新平衡發(fā)展周期徘徊，尤其股權(quán)市場(chǎng)處于低迷的狀態(tài)，債權(quán)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)但供給主體單一，亟需通過(guò)資本要素市場(chǎng)改革激發(fā)資本活力。

    勞動(dòng)力要素供給和人力資源問(wèn)題越來(lái)越成為是文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的難題，不僅創(chuàng)作生產(chǎn)人才質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)管理人才奇缺也是主要瓶頸之一。技術(shù)要素貫穿了工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，改變了所有的行業(yè)，包括文化產(chǎn)業(yè)。自上個(gè)七十年代以來(lái)被證明是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的要素供給之一，隨著科技的發(fā)展和技術(shù)的不斷迭代，技術(shù)創(chuàng)新正在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代展現(xiàn)其更加強(qiáng)大的能量。在要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制下，以文化數(shù)據(jù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)將迎來(lái)創(chuàng)世紀(jì)時(shí)代，所以構(gòu)建文化數(shù)據(jù)評(píng)估評(píng)價(jià)體系和文化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，在統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度下構(gòu)建文化數(shù)字資產(chǎn)安全和保護(hù)機(jī)制都是當(dāng)務(wù)之急。

    傳統(tǒng)的三種生產(chǎn)要素，即土地、資本和勞動(dòng)力問(wèn)題，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中都是基礎(chǔ)要素。技術(shù)和數(shù)據(jù)都具有新經(jīng)濟(jì)特征，需要特別關(guān)注。文化產(chǎn)業(yè)正以新文化經(jīng)濟(jì)形式成為新經(jīng)濟(jì)的一部分，技術(shù)要素和數(shù)據(jù)要素都至關(guān)重要。需要注意的是，在文化產(chǎn)業(yè)中，要素以文化資源形態(tài)存在，往往不是單一的，而是混合的，如土地要素和文化屬性的結(jié)合。另外，一些要素是文化產(chǎn)業(yè)獨(dú)有的，也需要市場(chǎng)化配置體制機(jī)制構(gòu)建，如版權(quán)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一部分，是文化生產(chǎn)的最重要的要素形態(tài)之一。

    三是關(guān)注一種關(guān)系，即文化要素市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)“雙重性”的關(guān)系。

    對(duì)文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，在要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制構(gòu)建背景下，更重要的是要關(guān)注文化要素配置市場(chǎng)化問(wèn)題和文化產(chǎn)業(yè)“雙重性”的關(guān)系問(wèn)題。不能正確處理這種關(guān)系，要素市場(chǎng)化配置的運(yùn)行機(jī)制就難以建立，所有規(guī)則都要大打折扣。不能正確處理這種關(guān)系，要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制于文化產(chǎn)業(yè)則無(wú)大的意義，或者說(shuō)，不能正確處理這種關(guān)系，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將繼續(xù)走在政策和投資驅(qū)動(dòng)為主的老路上。文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)屬性和文化屬性兩種屬性是一種共識(shí)，由此，文化產(chǎn)品既有商品屬性也有文化屬性（或意識(shí)形態(tài)屬性），而發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。但是如果有此將兩種屬性對(duì)立起來(lái)，則對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非常有害的，將社會(huì)效益作為經(jīng)濟(jì)效益的量化對(duì)比值也是不科學(xué)的。尊重文化屬性，優(yōu)先考慮文化產(chǎn)品對(duì)社會(huì)的文化價(jià)值，并不意味著忽視經(jīng)濟(jì)屬性，不意味著文化市場(chǎng)機(jī)制的“終結(jié)”。

    在現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系下健全文化要素市場(chǎng)，具體到當(dāng)前形勢(shì)下的需要，就是要明確文化要素市場(chǎng)化配置的合理性。鑒于文化要素的特殊性，要相當(dāng)明確地界定這些要素的哪些部分不能通過(guò)市場(chǎng)化配置，而不是以“雙重性”之名左右搖擺甚至一竿子打死。應(yīng)正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，正確處理公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。能以市場(chǎng)方式提供要素供給的，應(yīng)多引導(dǎo)少干預(yù)，多競(jìng)爭(zhēng)少壟斷，讓市場(chǎng)機(jī)制在文化要素配置中切實(shí)發(fā)揮作用。

（編輯 孫倩）